Modalidades y criterios estatales de regionalización en Guatemala /
Jorge González Aragón; revisor y editor Eduardo Antonio Velásquez Carrera.
- 132 páginas : ilustraciones ; 21 cm
- Territorio y Regionalización en Guatemala ; volumen IV .
Presentación -- Introducción -- Territorio y Región: Aspectos teóricos prácticos para su análisis -- I. Algunos antecedentes históricos de la planificación urbano-regional y la regionalización en Guatemala -- II. Modalidades estatales de regionalización -- III. Conclusiones -- IV. Bibliografía -- V. Anexos. VI.
Tomado de la Introducción. A partir del segundo semestre del año 2006, el Centro de Estudios Urbanos y regionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala –CEUR/USAC-, inició una serie de estudios de interpretación sobre los temas Región y Territorio en Guatemala. Como resultado de tal esfuerzo se avanzaron conclusiones relevantes, tanto en el plano técnico político, como académico, contenidas en trabajos que profundizaron en el estudio de la formación histórica, de regiones, la programación y planificación regional del Estado, los factores concentración/dispersión y metropolización, el sistema de ciudades intermedias y la relación entre vulnerabilidad, precariedad urbana y desequilibrios territoriales, entre otros aspectos. El planteamiento del tema macro “Territorio y Regionalización en Guatemala” supuso una excelente oportunidad para investigar, desde una perspectiva transdisciplinaria, temas clásicos que han estado presentes en la agenda epistemológica del CEUR/USAC prácticamente desde los años de su fundación, y que siguen siendo de alta relevancia, no solo en términos de la planificación de la planificación ordinaria del Estado y sus dependencias, sino en el proceso democrático de construcción ciudadana de alternativas de desarrollo local regional y nacional. Este último aspecto es de particular importancia al evaluar los cuestionamientos formulados en años recientes acerca del despliegue territorial del Estado, la controversia de una ley “preliminar” de regionalización de 1986 que no tiene aplicabilidad en la práctica y el llamado proceso de transición a la democracia, allende tres décadas, que supondría estilos participativos en la gestión del territorio cuestión que continúa siendo una asignatura pendiente del país al no existir suficiente claridad en términos jurídicos no de política pública, respecto de instrumentos propios de la conformación de “regiones”, sea con fines de planificación o de investigación. Siguiendo el espíritu académico que dio inicio a la indagación amplia sobre aspectos de análisis territorial regional y urbano, en esta oportunidad se ofrece al lector un estudio que se planteó dos objetivos: 1) Efectuar una exploración, en los niveles técnico y político, de los estilos de delimitación territorial y administrativa de las dependencias del Estado, valorando casos relevantes; y 2) establecer cuáles han sido los principales criterios y modalidades de regionalización aplicados por las dependencias del Estado de Guatemala. Lo anterior tuvo por finalidad continuar con la investigación de temas urbano-regionales y de planificación territorial que, por cuestiones de recorte epistemológico, no fueron abordados en el trabajo sobre “Regiones Oficiales” que inauguró la Serie “Territorio y Regionalización en Guatemala” hace precisamente dos años. Ambos esfuerzos en conjunto con el resto de investigaciones efectuadas dentro del tema macro citado, persiguen favorecer una revisión crítica al decreto del Congreso de la República 70-86 que contiene la “Ley Preliminar de Regionalización”, instrumento que plantea una división territorial que, si bien pudo ser funcional para la administración pública y el fortalecimiento de la visión institucional durante los primeros años de la débil transición política, nunca ha respondido a cabalidad con la realidad cultural, económica e histórica de la población guatemalteca. Por lo tanto, este documento es la continuación del estudio sobre regiones de jure publicado por el CEUR a finales de 2008 y responde a un programa de investigación que pretende llenar expectativas institucionales y personales del autor de este trabajo. Mientras que el cumplimiento del primer objetivo de investigación requirió una revisión de la producción intelectual referente a modelos y metodologías de planificación intelectual referente a modelos y metodologías de planificación regional y regionalización, el tratamiento del segundo objetivo demandó un esfuerzo de síntesis de las metodologías y enfoques que el Estado y sus instituciones han realizado, a efecto de poner en marcha sus políticas y planes de trabajo en distintas administraciones. Se tomaron en cuenta sólo algunos casos explicativos. Metodológicamente, esta investigación siguió los lineamientos propuestos desde el tema-macro “Territorio y Regionalización”, donde resultó relevante efectuar una contribución a la historia de las conformaciones político-territoriales en Guatemala, en función prospectiva, dirigiendo esfuerzos hacia la identificación de estilos de organización territorial y el planteamiento de propuestas institucionales. El estudio combinó técnicas de análisis documental y de campo, tomando en cuenta la opinión de un grupo de expertos en las materias de ordenamiento territorial y de desarrollo regional, mediante entrevistas estructuradas a informantes clave, a quienes se les agradece profundamente por su colaboración en el presente trabajo. A la vez, se tuvieron en cuenta fuentes de carácter secundario que permitieron reconstruir la trayectoria intelectual de la práctica de la regionalización y del ordenamiento territorial, siendo esta última cuestión la que ha adquirido mayor interés en los últimos años, ante la ineludible necesidad de romper con una lógica de desarrollo que sólo favorece la concentración de recursos en un único polo, que es primario macrocefálico. Pero en vano sería el esfuerzo por estudiar “lo urbano”, se no se tiene en cuenta la lógica que determina los territorios rurales, en una relación que depende de los procesos internacionales del capital global. Estructurado en seis partes, este trabajo explora la regionalización y políticas de ordenamiento territorial en sus niveles técnico de ordenamiento territorial en sus rivales técnico, político-administrativo y jurídico, lo cual supone el estudio de ejercicios previos de delimitación territorial y de regionalización, integrado caos específicos a nivel estatal, donde la planificación territorial se ha visto confrontada como actividad técnico-científica, frente a su pertinencia político-ideológica. Finaliza el trabajo con las conclusiones de rigor acerca de los criterios imprescindibles para la puesta de ejercicios de delimitación regional, acordes con nuestro tiempo, necesidades y potencialidades. El autor desea dejar constancia de su agradecimiento al Cuerpo Técnico del CEUR/USAC por sus oportunos comentarios a los borradores del documento, así como a su personal administrativo y de biblioteca, que facilitó en todo momento la culminación de este trabajo. De forma particular, se agradece la lectura crítica y comentarios del Maestro Engel Tally, de la arquitectura Amanda Morán Mérida, Directora del CEUR, así como del Doctor Eduardo Antonio Velásquez del CEUR, así como el Doctor Eduardo Antonio Velásquez Carrera revisor y editor del presente trabajo, cuyas anotaciones al texto contribuyeron decisivamente a su consolidación final. Imprescindible fue la colaboración del Ingeniero Agrónomos Bayron González, encargado de la elaboración de los mapas temáticos. El mérito por la diagramación del texto final corresponde a la Diseñadora Gráfica Diana Estrada. Se reitera que los comentarios contenidos en este trabajo son responsabilidad exclusiva del autor.